不克只有一个百强县 广东的“昆山”在那里?
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不克只有一个百强县 广东的“昆山”在那里?

来源:http://www.gcskc.com 作者:舒淇三级片在线观看 时间:2021-01-07 点击: 74

  不克只有一个百强县 广东的“昆山”在那里?

  每经记者 杨舍非

  强市必要强县赞成吗?对于苏州,答案犹如是肯定的。

  新年伊首,苏州直管的昆山市对表公布,其2020年工业总产值迈上万亿元台阶,成为中国工业总产值“万亿俱笑部”中的首个县级市。

  在其背后,去年上半年,苏州全市以1.55万亿周围的工业总产值超越上海,亦成为中国以及世界第一大工业城市。

  原形上,除开蝉联中国百强县首位十余年的昆山,常熟、张家港、太仓等共同构成了“苏南模式”的主要内容,在百强县市中“前五独占其四”的苏州亦形成了以工业经济为特色的城市发展路径。

  “强县模式”的经验成功吸引了其他省份侧现在,其中不乏全国经济第一大省广东。

  在日前发布的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景现在的的提出》中,广东挑出,将“推动县域高质量发展”,详细而言,将“实走强县走动”,“推动更众县(市)迈入全国百强走列”。

  与江苏、浙江等省份差别,众年来,广东县域经济较为单薄,在去年百强县榜单中,仅惠州博罗县一县勉强以93位进入榜单,在表界看来,这犹如不相符其经济大省的地位,也从一个侧面逆映了广东经济两极分化等方面的题目。对“强县”的渴求,某栽意义上也是广东“补短板”的详细倾向。

  强县,弱县

  图片来源:摄图网

  2007年,国家统计局赓续众年进走的全国百强县评比停办。有媒体指出,其因为主要是“争议很大,那时许众排名是将区与县同时进走比较”,各县间竞争的强烈程度可见一斑。

  在那之前,广东与江苏的竞争一向是媒体争相关注的炎点。2001至2004年,顺德赓续四年稳坐国家统计局百强县第一。

  那时便有人质疑,顺德这个第一强县“名不正言不顺”——早在2003年,顺德已“撤县设区”,“并入”佛山。有不都雅点认为,“佛山区”不再正当参与相关强县的比拼。

  2005年,昆山超越顺德,正式上位,直到今天,在各类百强县榜单中,昆山照样高居前三甲。正本同样“幼马拉大车”主要的广东与江苏两省,自此在强县的“掠夺”中最先展现迥异。

  数据来源:历届“百强县”榜单

  从数据上看,广东的百强县从2005年的3个削减至1个。究其因为,从地图上看,珠三角的城市之间基本上实现“无缝对接”,县级走政单位所剩无几。

  除了与顺德联相符时期改区的南海,包括广州的添城、从化,佛山的三水、巧妙,惠州的惠阳,江门的新会,肇庆的高要等珠三角地区强县也都一连撤县设区。

  原有强县被“吞并”后,又难有新的强县“补位”。中山大学岭南学院教授林江向城叔回忆,东莞的长安、虎门两镇论经济、人口体量均已称得上县的标准,也一度有过关于升格为县的商议,但碍于众方益处题目,最后未能实现。

  逆不都雅江苏,尽管同样经历撤县设区,却逐渐成为全国强县数目最众的省份之一。

  比如,尽管南通通州和海门、苏州吴江、常州金坛、盐城大丰先后成为其所在市的市辖区;但苏州的“姑苏四虎”行为县域经济的领头羊,一向与苏州保持必定的距离,无锡的县级市江阴、宜兴也以县的身份存在。

  新的强县也填补了撤县设区带来的空缺。若比较2015年和2020年两份榜单,扬州仪征、高邮和镇江句容均为“新面孔”,来自江苏次优等梯队的城市仍能焕发出县域经济的新活力。

  与之相比,广东欠缺强县“后备军”。这样前广东省委党校教授、广东县域经济钻研与发展促进会信用会长陈鸿宇曾指出,

  江苏在苏南、苏中、苏北都有一些比较益的县,尽管有些县改成区,分布照样较为平衡,团体数目缩短不众;但广东区域发展差距较大,发达的县域经济主要荟萃在珠三角,在强县改区后,县域经济发展就会显得有些难以为继。

  县照样区

  图片来源:摄图网

  对于县域经济的主要性,陈鸿宇曾从两个角度进走分析:

  一方面,当资源太甚荟萃在市以上的经济版图,能够会导致“周围的不经济”,并且会递减。市级经济必要有良益的发展空间和内地、坦荡而且有有余消耗能力的市场,必要县域适度“留白”;

  另一方面,县域经济还能助推发展动力众元化。在大项现在、大平台、大园区的发展逻辑下,众元的县域经济能够推动城市新一轮创新,并推动当地进一步城镇化。

  有不都雅察指出,一些经历了从县到区的走政单元,经济活力清晰削弱。

  10年前,国家走政学院曾组建“地方当局机构改革”课题组,对那时已撤县设区的顺德、武进(常州)等县级单位进走调研。

  中央党校(国家走政学院)教授竹立家通知城叔,正本在全国县市发展中居于前线的顺德和武进清晰陷入瓶颈,稀奇是顺德,其城市化程度、公共服务挑供能力等与昆山、江阴、张家港等差距赓续拉大。

  为何会展现这栽表象?竹立家认为,根本因为之一是当局走政自立权的丧失。“以前顺德是优等当局,招商引资、银走贷款、项现在审批、体制改革的许众权限在县里就能够批了;撤市设区后是半级当局,这些审批权限都异国了,要经过地市优等,效率自然要矮许众。而企业对于时间、金钱等成本撙节的逆答是很敏感的。”

  但地级市赓续“吞并”县市、延展市域周围,也有本身的考虑。除了增补中央城区经济和人口体量表,如林江所说,清除走政壁垒后将更方便城市进走总体统筹安排。

  比如,当被问及今年海门撤县设区的影响,南通当地规划部分做事人员指出,以前推进难得的大周围路网规划和建设已挑上日程,不光让海门进一步与主城区联通,且更众市优等资源的投入,将大大升迁当地的城市品质。

  但也能够带来逆奏效。林江不都雅察到,不乏有地级市在新添市辖区后,始末建设用地指标置换扩展主城区的工业、商业发展空间,给正本的县级单位留下更众农业用地。在广东,就有市辖区“徒负谣言”,仍保持乡下风貌。

  如何保持县域经济的活力?对于这个难题,广东和江苏均进走过追求:

  2004年,江苏将以扩大县域经济权限、添强县域经济活力为现在的的“扩权强县”改革挑上日程;

  2007年,江苏进一步推走“财政省直管”,在2010年印发的《关于开展省直管县体制改革试点做事的偏见》中,昆山、泰兴和沭阳被定为江苏省直管县体制改革试点县。

  有人将此形容为苏州的“博弈”——在“得到”吴江后又“失踪”昆山。

  那时,一栽比较通走的不都雅点是,省直管县将是异日的趋势,而江苏的试点意义在于,能否将改革去前推进一步,以至“周详改革”。

  几乎在联相符时间推走“省直管区”的顺德,现在犹如已走入僵局。林江仔细到,因为顺德在走政区划上仍属于佛山的一片面,“两个婆婆”的难题让顺德与佛山之间的相关难以理顺。到现在,表界已经很稀奇关于顺德“直管”的声音了。

  强县“远大化”?

  图片来源:摄图网

  眼下,强县有了新的意义。

  在竹立家看来,广东挑出强县走动,与新发展格局推进过程中的乡下建设和乡下崛首亲昵相关。他认为,在十四五期间,全国发展的一个重点在于升迁乡下的当代化程度,比如进一步发掘消耗能力,升迁哺育和社会保障程度,真实清除城乡和区域发展不屈衡的题目。

  此前有媒体统计发现,若团体不都雅察广东的县域发展程度,现有的人口大县主要荟萃在粤东潮汕地区、粤西湛江、茂名和粤东北的梅州等地。行为广东经济“凹地”,这些位于粤东西北的县有看充当当地经济发展的新添长极。

  原形上,相通的商议在十年前就已经展现。2004年,《南方日报》曾报道,以前1~11月广东50个山区县工业总产值同比添长26.8%,比珠三角地区高4.5个百分点,并称“县域经济‘短板’添长”。但暂时的高速添长难以带来质的变化,其根本因为,在林江看来,一方面源于财政声援的欠缺。

  他指出,广东行为“经济发达省”,难以获得中央相关县域经济发展的财政专项声援。要让“凹地”出“高峰”,前挑是进走理念的变化。

  变化的条件正趋于成熟。按竹立家分析,在乡下崛首的语境下,发展强县将与以前有着十足差别的逻辑,最根本的差别在于,以前的强县或者说是省直管县,主要是始末走政办法,比如走政区划、走政管理方式的变化,添强县的经济社会发展实力;但现在重点是强调资金投入、人才投入、政策投入的力度,向县级走政单位汇集各类资源。

  换句话说,就是从对经济条件比较益的县的定制型改革,向远大性改革变化。

  而县域经济本身,也有转型需求。

  苏宁金融钻研院曾分析认为,县域经济在为发展赓续注入活力的同时,亦面临众重难题:因为各县欠缺协和、甚至走向凶性竞争,走政壁垒又造成市场分割,为各县发展带来“公地哀剧”,资源欠缺周围化让县域经济发展后劲不及。

  更主要的是,百强县规上工业增补值和第二产业增补值及添速远超广东、江苏等省份——它们已经形成了必定程度的路径倚赖。

  △百强县与“粤江浙鲁”四省2019年工业数值对比图 图片来源:赛迪顾问《2020中国县域经济百强钻研》

  就在上个月终,昆山强化两岸产业配相符试验区建设近8年后迎来新机遇。国务院批复批准扩大昆山试验区周围至昆山全市。

  按照批复内容,昆山要围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,赓续推动试验区建设促进两岸产业配相符转型升级的先走先试区。

  站在新的门槛前,广东的强县走动能否实现“曲道超车”?

  在竹立家看来,城市群的发展将推动新的强县站上高位;而林江则认为,在与珠三角的“角力”中,位于粤东西北地区的县市想要抢得资源并不容易,更现实的路径是,找到比较上风,开辟新思路,比如发展旅游康养等产业,打造与差别于以去的强县。

  注:若无稀奇表明,文中百强县排名均指中郡县域经济钻研所的相关排名

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义务编辑:张玫



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